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“虽然从宏观角度看，配额管理具有一定的合理性，可以防止过度、无序地投放，但过度失衡的数额分配会在事实上产生限制准入的效应。”薛军认为，这种优势不是来自市场竞争，而是政府管理部门的分配。“处于配额劣势的共享单车企业，无论其多么受到消费者认可，配额都构成了其不可能逾越的天花板。这会对企业公平竞争构成巨大约束。”

此外，不同于行政配额，在南方一些超大城市则采用了分标段招标模式。“有些地方对共享单车设置特许经营，通过招标、拍卖等形式确定特许经营者，缺乏法律依据。”北京师范大学法学院副教授、中国法学会行政法学研究会理事王静也曾撰文称，采取特许经营这类行政许可，必须符合《中华人民共和国行政许可法》的有关规定，即必须有法律、行政法规依据，暂无中央立法的，地方可以通过地方性法规设定行政许可，或者通过地方政府规章设定临时性许可。

王静表示，《基础设施和公用事业特许经营管理办法》所针对的，是本应由政府向社会公众提供的公共产品或公共服务，通常具有规模大、周期长的特点，多发生在自然垄断领域。“共享单车是一个开放市场，竞争充分，商业运营成熟，盈利规模可观，并无建设阶段和到期移交环节，并不符合《基础设施和公用事业特许经营》对特许经营的特征界定。”王静认为，在法律、行政法规、地方性法规、地方政府规章没有明确将其设定为行政许可事项的情况下大发体育官网网站下载，任何经营主体均可自主进入市场并开展商业活动。